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耕地減少2萬畝 糧食產量僅與上世紀80年代相當
雲南宜良縣：滇中“糧倉”變“糧荒”李正豪編者按/當前，“城鎮上山”“工業上山”席卷雲南，這也是雲南省已定的發展戰略。截至目前，雲南省已批復低丘緩坡土地綜合開發利用實施方案59個，總規模64.11萬畝。值得警惕的是，在政府強力推動下，山地城鎮化、工業化在有的地方正演變成一股不可遏制的“占山頭”熱、“削山頭”熱、造城熱、工業熱，亂占耕地現象頻頻發生。雲南承擔我國生態屏障的功能，被一些基層政府執行走樣的“城填上山”“工業上山”將帶來哪些隱憂？近日，《中國經營報(博客,微博)》記者深入雲南多個縣市一探究竟。雲南省宜良縣，人稱“滇中糧倉”。早在1984年，宜良縣的糧食產量曾經高達14.36萬噸，在當時創下歷史最高紀錄。但2008年以來，由於在推行“工業上山”“城鎮上山”的過程中出現大量占用耕地現象，宜良縣的耕地面積已由之前的29.71萬畝變為27.78萬畝，減少2萬畝左右；2011年的糧食產量為15.74萬噸，僅與上世紀80年代的產量相當，一些失地農民傢庭開始鬧起“糧荒”。宜良工業園在過去5年間三次變更總體規劃，占地面積從14.9平方公裡增至57.7平方公裡，相當於擴張到瞭5個宜良縣城的占地規模，但目前隻引進94傢企業，2012年的工業總產值為62.24億元，單位面積的平均產值僅為7.2萬元/畝，相當於每平方米每年創造10元的經濟效益，土地利用率極低。“糧倉”變“糧荒”目前宜良縣的糧食產量僅僅與上世紀80年代相當，增長瞭1.38萬噸，增幅僅為9.6%。宜良縣距離昆明市區約52公裡，是昆明市近郊農業大縣。在雲南省，盆地、河谷占地面積的平均水平隻有6%，而在宜良縣，盆地、河谷占地面積達到12%，因此造就瞭“滇中糧倉”。不過，“滇中糧倉”已經存在變為“滇中糧荒”的危險。“過去，種一年糧食，夠我們一傢四口人吃三年，現在沒地瞭，還要買糧食吃。”6月4日，雲南省昆明市宜良縣狗街鎮龍山村委會大梅子村一位村民在接受《中國經營報》記者采訪時表示，因為宜良縣工業園食品園區征用瞭該村300多畝耕地，現在不少村民已經鬧上“糧荒”。“以前我們村平均每個人大約半畝地，主要是種水稻和玉米，每人每年大概能有5000塊錢的收入，現在地少瞭，每人每年大概隻有2000塊錢的收入。”另一位村民也告訴記者，宜良縣工業園征用他們的“好田好地”，對當地村民的影響很大。大梅子村距宜良縣城隻有3公裡，鄉村道路旁邊一塊巨大的廣告牌顯示：宜良工業園農產品加工區位於宜良縣城東部、南盤江東側，總規劃面積約為2.6平方公裡（約3900畝）。當地多位村民告訴記者，農產品加工區征用瞭周邊包括大梅子村在內的多個村莊的土地。據記者瞭解，食品園區隻是農產品加工區的一部分，宜良西紅花酒業有限公司、昆明市宜良滇王食品有限公司、昆明市宜良李燒鴨食品有限公司等占用的土地，原來是大梅子村的水田。宜良工業園管委會一位李姓副主任在接受記者采訪時回避瞭關於占用耕地的問題，表示占地問題“應該問國土部門”。記者獲得一份宜良縣國土資源局2009年8月25日下達的《責令停止國土資源違法行為通知書》，這份發給宜良縣工業園區管委會的通知書寫道：“你（單位）未經批準，擅自占用集體（狗街鎮龍山村委會大梅子村）水田填土的行為，違反瞭《中國人民共和國土地管理法》第36、62條的規定……現責令立即停止違法行為。”在宜良縣，因為征地問題影響當地村民農業生產和生活的，大梅子村並非孤例，湯池鎮三營村委會大營村小組村民提供的書面材料顯示：“我村地處陽宗海開發區內，土地已全部被征完，我們成為失地農民，加之集體企業由於陽宗海開發已經全部拆除，致使大營村1083個村民多數失業，生活沒有任何保障。”大營村小組村民告訴記者，宜良縣人民政府曾經召開過專題會議，會上決定從2010年開始將大營村小組全體村民納入最低生活保障，按照每人每月220元的標準給予補助，但該決定並未執行。據記者瞭解，大梅子村和大營村的村民都曾經選派代表到昆明市政府、雲南省政府甚至國土資源部、農業部上訪，但最終都無疾而終。征地對“滇中糧倉”的糧食產量影響有多大？根據宜良縣農業局局長趙偉2012年的公開說法，2011年宜良縣糧食產量為15.74萬噸；而統計資料顯示，1984年，宜良縣糧食產量就達到14.36萬噸；這就意味著，目前宜良縣的糧食產量僅僅與上世紀80年代相當，增長瞭1.38萬噸，增幅僅為9.6%。在同一時期，雲南省的糧食產量由1005萬噸增長到1773.8萬噸，增幅達到76.5%。另一方面，宜良縣人口規模則由從前的36萬左右，增長到目前的42.68萬，增長幅度達到18.56%。耕地減少2萬畝無論是“荒坡造園區”，還是“山地建城鎮”，都出現瞭侵蝕耕地的種種現象。以2008年3月成立宜良工業園為標志，宜良縣2008年開始實施“向山要地”。與此同時，雲南省各地陸續開始探索“城鎮上山”“工業上山”。2011年，雲南省明確瞭“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體發展思路。在此過程中，宜良縣被定為雲南省唯一的基本農田永久劃定試點縣、雲南省“工業上山”“城鎮上山”試點縣、國土資源部低丘陵緩坡土地綜合利用開發試點縣。宜良工業園是宜良縣推進工業化的主要平臺，也是當地占地規模最大的“工業上山”項目。6月4日，宜良工業園管委會李姓副主任在接受記者采訪時介紹，宜良工業園成立於2008年3月31日，最初規劃面積為14.9平方公裡，後來根據實際發展和產業佈局的需要，經過三次規劃調整之後，目前的占地面積達到57.7平方公裡。宜良縣城面積大約為11平方公裡，也就是說，宜良工業園在過去5年之內三易總體規劃，擴張後的面積相當於5個縣城的規模。宜良縣的口號是“荒坡造園區、山地建城鎮、壩區作糧倉”。但據記者實地調查瞭解到，無論是“荒坡造園區”，還是“山地建城鎮”，宜良縣在推行過程中都出現瞭侵蝕耕地的種種現象。據記者瞭解，宜良縣國土資源局曾經數次向宜良工業園管委會下發“國土資源違法通知書”，但並未達到制止違法占地的效果。宜良工業園管委會的解釋是，宜良縣工業園在2009年2月25日升級為省級工業園區以後，需要征用的農田已經作為建設用地，而“園區建設和招商工作時間比較緊，辦理用地等相關手續，最短得用8個月時間，隻好一邊辦理相關手續，一邊施工”。宜良工業園一直是先行征地、再補相關手續。本報記者獲得一份宜良縣人民政府的征地公告，上面顯示，2011年4月宜良縣征收匡遠街道辦事處、北古城鎮大薛營村委會大薛營村小組等共計42.8158公頃（約642.2畝）土地，但到2012年4月才公佈“征轉土地預公告”。本報記者一再向宜良工業園管委會李姓副主任詢問該工業園征用耕地、山地、林地等情況，但對方回避瞭這個問題，隻是不斷強調“我們是按照有關文件和規劃辦事的”。宜良縣的宣傳口徑是，宜良縣“工業上山”已讓出耕地5萬畝，2020年將讓出耕地7萬畝。但大梅子村、土橋村、大營村多位村民在接受本報記者采訪時均表示，“政府說耕地變多瞭，不知道增加的耕地都在哪裡。”根據宜良縣農業局長趙偉2012年的公開說法，該縣截至2011年年底的耕地面積為27.78萬畝；而本報記者在當地一本《黌學》雜志上看到一篇題為《高高山上》的文章，上面記載宜良縣耕地面積曾達到29.71萬畝，其中旱地17.6萬畝、水田為12.11萬畝，這就意味著，宜良縣的耕地面積不是增加瞭5萬畝，而是減少瞭2萬畝。宜良工業園管委會提供的資料顯示，目前，占地面積為57.7平方公裡（約為86550畝）的宜良工業園共計引進94傢企業，2012年宜良工業園實現工業總產值62.24億元，照此推算，該園區的單位面積平均產值約為7.2萬元/畝，相當於10.79元/平方米，土地利用率極低。統計數據顯示，占地面積11.8平方公裡（約為17700畝）的昆明經濟技術開發區，2012年實現工業總產值350億元左右，單位面積平均產值達到197.74萬元/畝，相當於宜良工業園的27.5倍。實際上，宜良縣占用耕地的問題早有曝光。在2011年，新華社等媒體曾經曝光宜良縣“以租代征千畝農用地建設人工湖”的問題，國務院糾風辦和國土資源部曾介入調查，宜良縣委、縣政府當時承諾整改，“堅決停止施工，廢止縣政府與村集體簽訂的租地協議，土地歸還村民，違約後果由縣政府全部承擔”。如今兩年過去瞭，傢住“千畝人工湖”附近的多位土橋村居民均表示，所占土地至今並未歸還村民。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '信用貸款利率
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-15/155161330.html
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